[摘要] 在一线城市土地市场火爆的映衬下，“土地财政”依旧是2013年的关键词。据《第一财经日报》记者粗略统计，今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元，并创下历史新高。
占地方财政收入比例七成
土地出让收入增加，一方面给外界营造房价可能还将上涨的预期，另一方面使得地方政府在发展经济过程中腾挪的空间更加宽松。
自1994年分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府本级财政收入中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%。
土地财政成因已久，且多为外界诟病，其理由多为推高房价或者酿成征地纠纷。但也有观点认为，现有中央地方财政体制下，地方事权多而财力小，缺少税源，不得不借助变现土地资源发展经济。
根据财政部数据，2012年地方财政收入（本级）为61077.33亿元。2013年1~11月累计地方财政收入（本级）62567亿元，同比增长13.1%。如果依照这个比例推算，2013年全年地方财政收入（本级）将达到6.9万亿元。
结合上述推算出的今年土地出让收入数据，2013年土地收入占地方财政收入（本级）的比例将在50%左右。
北京（楼盘）工商大学贸易经济系副主任徐振宇此前提供给记者的一份统计显示，2004年~2012年的9年间，土地出让收入占地方财政收入（本级）的比例多数在四成到七成之间，的是2008的36.21%，的是2010年的71.68%，其余有3年比例超过了50%，另外四年比例低于50%。
不过，徐振宇并不完全认同上述数据能完整体现地方土地财政的现状，而是认为还应该从土地出让纯的角度来看问题。
2008年~2012年5年间，地方政府土地出让总收入超过11万亿元。按照徐振宇的统计，这五年，地方政府土地出让纯收入约4.1万亿元。土地出让纯收入占地方财政收入比重，除了2012年为9.49%外，其他年份都超过了两位数，的2010年超过了38%。
此外，自2010年以来，土地出让纯收入占地方财政收入比重已经是连续两年下降。在徐振宇看来，除地方政府为防止资金过多上缴给上级政府而开始有意识地“打埋伏”外，另一个重要因素是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻实施，以及农村居民维权意识的不断增长，地方政府被迫提高了征地和拆迁补偿标准，导致土地出让纯收入迅速降低。
随着土地资产化进程的加快，从土地出让收入的角度来理解土地财政已略显简单。另一种分析框架是土地财政=土地税收收入+土地出让收入+土地贷款收入。如果将三者相加，则地方财力依赖土地的程度将更加明显。
更值得关注的是，随着土地出让市场化程度的提高，土地出让收入更加公开透明，但支出的公开透明程度却原地踏步多年。
在财政部年中公布的“2012年财政决算”中，包括了2012年中央政府性基金收入决算表和2012年中央政府性基金支出决算表。但包括土地出让收入的地方政府性基金，则只有2012年收入决算表，而没有2012年地方政府性基金支出决算表。
换言之，外界只能知道地方政府从土地出让过程中获得了多少收入，而不知道这些资金具体的支出情况。
比冰点更低的寒点价 洛阳低价优质楼盘3700元/平起
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
