[摘要] 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在今年的一次公开演讲中称，约52.6%的城镇化率背后，约1/3的人没有城镇户口。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在今年的一次公开演讲中称，约52.6%的城镇化率背后，约1/3的人没有城镇户口。
“把他们刨掉，按公安部户籍的统计，我们真实的城镇化率是35.2%。”陈锡文指出，“也就是说，我们实际有城镇户籍的人口不到4亿8000万。”一纸户籍，削去了约三成城镇化率。
此说法也得到了清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的认同。他告诉中国青年报记者，52.57%是宽口径的统计结果而来。“统计的是在城市居住工作6个月以上的常住人口，而常住人口未必都有本地户籍。”
有媒体报道，我国被纳入城镇常住人口统计的，有约2.63亿农民工及其家属。仅以深圳一地为例，深圳市官方统计显示：截至2012年末，全市常住人口1300.18万人，而户籍人口仅为304.94万人，二者相差3倍。
30位学者上书国务院建议放松异地高考户籍限制，调查显示99%单位招聘要求本地户籍……近年来，关于户籍与非户籍人口在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面的不平等报道，频频曝出。
一纸户籍，承载了太多民生之痛。
土地权益最令农民“割舍不下”
土地的城镇化快于人口的城镇化，此现象已引起中央政府的警惕。
李克强总理在上任之初，就提出了“新城镇化”战略，要求实现“人的城镇化”。
蔡继明认为，新型城镇化的最重要特点，“就是迁移而来的人口，要与本籍居民享受同等的公共服务和社会福利。”
在此背景下，全面放开小城镇和小城市的落户限制，显得颇令人振奋。而诸多受访专家告诉中国青年报记者，我国小城镇户籍早已“松动”，现实情况可能比新闻中走得更远。
记者查询发现，我国户籍制度改革的脚步，可追溯到1984年《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，使当时450多万农民工，转变为非农户口。
近年来，改革步伐日渐加快，尤其2011年《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施后，前述发改委报告显示，目前已有18个省(区、市)出台了具体实施意见，14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度。
经中国青年报记者梳理，已建立城乡统一户口登记制度的城市，早在2003年起就开始出现。
其中不仅包括嘉兴、惠州等小型城市，兰州、沈阳、广州、福州、南宁、昆明等省会城市也不鲜见。据公安部统计，2010~2012年，农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年835万人。
但一个耐人寻味的数据是：截至2012年年底，国家统计局发布的农村人口总数约6.4亿。近三年来落户城镇的，仅为其中的3.9%。
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